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  10月17日上午10时，农业农村部就三季度重点农产品市场运行情况举行发布会，并回答记者提问。农业农村部市场与信息化司司长唐珂先生，农业农村部畜牧兽医局局长杨振海先生在会上介绍了生猪生产最新情况，并回答记者的提问。

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  非瘟疫情趋稳，生猪生产形势逐步好转

  唐珂首先通报三季度重点农产品市场运行情况。畜水产品整体供应充足。三季度，畜产品价格特别是猪肉价格持续上涨，但9月份以来，随着促进生猪产能恢复和市场供应政策密集出台，猪肉供给阶段性紧张的局面有所缓和，国庆节前价格涨幅回落;同时，禽肉、牛羊肉、鸡蛋和水产品等替代品供给相对充足，一定程度上缓解了猪价上涨压力。

  生猪生产扶持政策加快落实，生产形势开始好转。党中央、国务院高度重视生猪稳产保供工作，连续作出部署，8月21日国务院常务会议研究确定了稳定生猪生产和猪肉保供稳价的五项措施，8月30日召开了全国稳定生猪生产电视电话会议，9月6日国务院办公厅印发了《关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》，对生猪稳产保供作出全面部署。各地各部门积极行动，抓紧落实恢复和发展生猪生产的各项政策措施，努力促进生猪生产恢复发展。目前，非洲猪瘟疫情趋稳，相关政策措施效果开始显现，生猪生产恢复的积极因素增多，形势逐步好转。

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  生猪产能明年有望基本恢复到正常水平

  新华社记者：刚才唐司长提到，生猪生产形势开始好转，我看到市场上猪肉价格依然还是比较高的，想请问一下，农业农村部判断生猪生产形势开始好转，是基于哪些因素?未来猪肉的供应什么时候能够恢复正常?谢谢。

  唐珂：生猪生产和保供是目前关注度很高的话题，待会儿杨振海局长会进行详细的解读。我先给大家介绍一下市场的价格行情。

  总的来看，猪价的波动反映了猪肉供需关系的变化，背后起作用的是市场经济规律。9月份以来，随着促进生猪产能恢复和市场供应的政策措施密集出台，猪肉供给阶段性紧张的局面有所缓和，国庆节前，价格涨幅有所回落。据我部监测，生猪和猪肉集贸市场价格周涨幅分别从第一周5.0%和6.3%降至第4周1.6%和1.0%。猪肉批发市场价涨幅从第1周的5.1%降至第4周的0.2%，涨幅趋窄。

  刚刚过去国庆节日期间，猪肉市场供应偏紧但未出现脱销断档的情况。禽肉、鸡蛋、牛羊肉、水产品等替代品供给充足。国庆节后，猪价出现阶段性较快上涨，主要是前期生猪产能下降、部分养殖场户增加商品母猪留种、各地增加收储等，导致商品肥猪上市量阶段性减少，市场供应偏紧。

  从后期走势来看，目前各项针对性政策措施对于生猪整体产能恢复、激发养殖户积极性的作用正在逐步显现，而且生猪养殖盈利持续处于历史较高水平也有利于生猪产能恢复，预计四季度，我国生猪产能下降的局面将会得到改善，但短期内猪肉市场供给依然偏紧，预计元旦、春节前猪肉价格将保持高位运行走势，但随着库存冻肉逐步出库、禽肉等畜产品供应增加，畜产品供应总体是有保障的。我从这个角度线回答你的问题。

  杨振海：刚才唐司长从价格方面介绍了一些情况，我们都知道，生产是保供稳价的基础，随着扶持生猪生产各项利好政策的落实落地，加上市场行情看好，养殖户补栏增养的积极性明显提升，生产恢复向好的因素明显增多，生猪生产整体上进入了止降回升的转折期，之所以做出这一判断，我们有四项指标作为依据：

  第一项是规模猪场生产恢复较快，生猪存栏已经触底回升。据我们对全国年出栏5000头以上规模猪场全面调查，9月份生猪存栏4445.51万头，环比增长0.6%;能繁母猪存栏610.47万头，环比增长3.7%。

  第二项是后备母猪，也就是青年母猪，销量继续大幅增长。据对100家重点种猪企业监测，9月份后备母猪销量环比增长70.7%。

  第三项是猪饲料产销量全面回升。据对全国饲料生产企业全口径统计，9月份猪饲料产量环比增长10%，其中仔猪料、母猪料、育肥猪料产量环比增长分别是12.7%、8.7%和9.1%。

  第四项是部分主产省份生猪存栏明显回升。9月份，辽宁、山东、黑龙江、河北、山西、甘肃、吉林等7省份生猪存栏环比增幅超过3%，比8月份增加6个省份;甘肃、宁夏、黑龙江、山东、天津、上海、北京、辽宁等8个省份能繁母猪存栏环比增幅超过3%，比8月份增加6个省份。从区域上看，东北、华北、西北地区，以及中原地区部分省份生猪存栏止降回升。全国生猪调出第一大省河南，生猪存栏和能繁母猪存栏双双止降回升。

  这四大积极因素叠加的结果就是，目前所说的，全国生猪存栏下降幅度明显收窄。我们有一组数据，8月份生猪存栏环比降幅是9.8%，9月份收窄至3%;8月份能繁母猪存栏环比降幅为9.1%，9月份收窄至2.8%。9月份收窄的幅度还是比较大的，两项指标均为今年3月份以来首次收窄。

  综合生猪存栏和能繁母猪存栏环比降幅明显收窄、规模猪场生产由降转增、猪饲料产量止降回升、种猪销量持续大幅增长等情况判断，各项扶持政策和市场因素都对提振养殖信心有极大的帮助，养殖场户的生产积极性正在进一步提高。按照这一趋势，年底前生猪产能有望探底回升，市场供应将逐步增加，明年有望基本恢复到正常水平。

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  23个省市区已出台扶持政策

  中央广播电视总台央广记者：刚才唐司长提到关于生猪的一些政策，8月底以来，国家出台了一系列生猪扶持生产的政策，也提到了效果已经开始显现了。我想问一下，这些政策到底是怎么落实的?落实的怎么样，下一步还会有哪些政策会实施?谢谢。

  杨振海：谢谢你的提问，政策扶持是加快生猪生产恢复发展的关键。8月底以来，有关部门出台了17条扶持生产的政策措施，在财政、金融、用地、规范禁养区划定和管理、绿色通道，生猪生产的补奖等方面明确了一系列政策。政策的组合拳含金量之高，近年来少有。

  这段时间，各个部门都加大政策的落实力度，比如说生态环境部、农业农村部，我们派出了20个工作组赴200个生猪养殖大县，开展禁养区划定情况排查。中央预算内投资即将下达3亿元生猪规模养殖场建设补助项目投资计划，中央财政近期将按程序下达上半年非洲猪瘟扑杀补助经费，第二批农业保险保费补贴资金和新增的7亿元生猪调出大县奖励资金。

  各地都在积极行动，我们做了一个统计，截至目前，全国已有23个省区市出台了扶持生猪生产发展的政策性文件，我们做了一些汇总，地方的扶持政策，针对性都很强，含金量也非常高。比如，广东、江苏明确各地市生猪最低出栏量，安徽、福建等省对国家核心种猪场和规模养殖场进行临时性救助补助，浙江省对新建(扩建)的万头以上规模猪场，按照每出栏万头给予100万元的补助奖励，对规模猪场引进种猪每头补贴500元，安排9亿元统筹用于生猪的生产和防疫。四川、云南、湖南等鼓励利用四荒地以及未利用地、低效闲置土地进行生产，允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施，并优先保障使用林地定额。甘肃今年由生猪净调入变为净调出省，目前引进了6家大型现代养猪企业，预计明年将新增外调生猪100-200万头。河南省对每个洗消中心建设给予30万元补贴。对从国外引进种猪每头补贴3000元。

  目前各项政策措施都正在抓紧落实，不少针对生产的政策已经落实到场到户。我部也在加大力度推进各项政策落实，目前已经设立了生猪生产调度办公室，每月对各省生猪存栏和能繁母猪存栏进行调度，并对全国年出栏5000头以上的规模猪场进行月度跟踪调查。刚才发布的数据就是调查的结果。我们将进一步加强生猪生产形势的监测研判，定期发布信息引导生产。

  下一步全力推动《国务院办公厅关于稳定生猪生产促进转型升级的意见》落实，督促没有出台政策的省份抓紧出台，已经出台的省份要把政策抓紧落实到位。同时持续强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪养殖技术指导服务，在确保生物安全措施落地的前提下，支持疫区和发生疫情的养猪场尽快恢复生产，帮助养殖场户扩大生产。随着这些政策措施落地落实，生猪生产的恢复会比我们期待的要好一些。

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  已有28个省份的疫区解除封锁

  人民日报记者：我们知道，之前全国大部分省份先后发生过非洲猪瘟疫情，最近农业农村部又公布了两起疫情，能否介绍一下当前的防控工作以及疫情形势?

  杨振海：抓好非洲猪瘟防控是保障生猪生产发展的前提，农业农村部做出了一系列部署，2018年8月我国发现非洲猪瘟疫情后，农业农村部坚决贯彻中央决策部署，认真履行牵头抓总职责，迅速成立防控应急指挥部，建立部级联席会议制度，与各地各有关部门通力协作、连续奋战，强化监测排查、严格疫情报告、果断处置疫情、阻断传播途径、压实各方责任，全力抓好非洲猪瘟防控工作。

  截至10月16日，全国共报告发生157起非洲猪瘟疫情，共扑杀生猪119.2万头，已有28个省份的疫区解除封锁。总体来看，当前我国非洲猪瘟疫情发生的势头明显减缓，生猪生产和运销秩序基本恢复正常，近期个别省份又发生了两起疫情，说明当前非洲猪瘟疫情防控形势依然复杂严峻，疫情点状发生的可能性还很大，绝不能掉以轻心，更不能麻痹大意。一年多的实践证明，非洲猪瘟是可防可控的，只要坚持不懈落实好现行的各项有效措施，切实把生物安全管理水平搞上去，疫情防控态势将会持续向好。

  下一步，农业农村部将继续督促指导各地落实好各项防控措施，特别是针对养殖场户关注的生猪扑杀补助资金问题，我们已经协调财政部将每年结算一次改为半年结算兑现一次，上半年的资金近期将下拨各地。